Журналисты, эксперты Центра ПРИСП Тихон Сысоев и Петр Скоробогатый – о том, что обещает Си Цзиньпин.

Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая — центральное внутриполитическое событие в стране. Как главный руководящий орган партии, съезд заслушивает и рассматривает отчет Центрального комитета, куда входят порядка 200 членов. Комитет избирается на пять лет — период до следующего форума, в течение которого 200 человек будут управлять 96-миллионной партией. Наконец, он определяет партийного лидера и главу государства — генерального секретаря Центрального комитета, дает общую оценку очередной пятилетки, задает макроориентиры внутренней и внешней политики Китая и проводит ротацию высших кадров. Впрочем, основные решения остаются в тени, а для анализа публике представляют ряд докладов в сложных и богатых для интерпретации формулировках.

XX съезд КПК войдет в историю уже хотя бы потому, что нарушил алгоритм транзита власти последних тридцати лет, установленный Дэн Сяопином. С 1982 года срок пребывания руководителя страны на посту был ограничен двумя пятилетками, чтобы избежать появления второго Мао Цзэдуна и усилить традицию коллективного руководства партийными старейшинами.

Однако в 2018 году после принятия поправок в Конституцию эти ограничения оказались сняты, что позволило лидеру КНР Си Цзиньпину переизбраться на новый срок. Главное кадровое решение прошедшего съезда было известно заранее: мало кто сомневался в пролонгации полномочий действующего главы партии.

Еще одной уникальной чертой партийного форума оказался его контекст — вернее, тот набор вызовов, с которым республика завершила очередную пятилетку. В новейшей истории страны он оказался беспрецедентен по масштабу, этого не отрицают даже члены КПК. «Под влиянием таких факторов, как пандемия и международная обстановка, экономика Китая испытывает все более сильное понижательное давление», — признавал, к примеру, накануне съезда Сунь Ели, официальный представитель партийного форума.

Изнутри на КПК давят относительно невысокие темпы экономического роста, незавершенный демографический переход, вспышки коронавируса, кризис в строительной отрасли, все более сложная ткань социального пространства, требующая новых методов регулирования. Снаружи Китаю приходится иметь дело со все более жесткой политикой сдерживания со стороны США, одним из следствий которой становится растущее напряжение в Тайваньском проливе и во всем Индо-Тихоокеанском регионе. А также сталкиваться с косвенными последствиями украинского кризиса, который бьет по самому главному приоритету Китая на мировой арене — стабильности торговли.

Неслучайно в своем докладе на старте съезда лидер КНР впервые за многие годы употреблял слово «безопасность» чаще, чем «экономика», и упоминал про «битвы», «риски» и «проблемы». Да и в целом, несмотря на названные Си Цзиньпином достижения и обещание к 2049 году «построить современную социалистическую страну, процветающую, сильную, демократическую, культурно развитую и гармоничную», общее настроение его выступления было скорее тревожным, даже мрачным. По крайней мере, если сравнить текст последнего доклада с тем, который был зачитан на прошлом съезде.

Китайский лидер говорил, например, о «раковой опухоли» коррупции, которая поразила КПК. Призывал однопартийцев «не поддаваться злым умыслам и силам, не бояться внешнего давления, не отступать ни на шаг перед любыми трудностями». Констатировал, что «человечество столкнулось с небывалыми вызовами». Наконец, само будущее Китая было представлено Си Цзиньпином подчеркнуто туманно: «период сочетания стратегических возможностей, рисков и вызовов при росте неопределенных и труднопредсказуемых факторов».

Как пояснил «Эксперту» Игорь Денисов, старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО, «прозвучавшая на XX съезде характеристика современного периода в сочетании с приоритетом внутренней политики свидетельствует о том, что впереди у Китая основательное переосмысление своего глобального подъема».

Ядро партии и государства

А вот чего на съезде не случилось, так это серьезного пересмотра стратегических подходов к управлению страной. Напротив, форум оказался предельно консервативным. Был продемонстрирован полный консенсус элит по поводу фигуры Си Цзиньпина и проводимого им курса, в котором централизация и персонализация власти идет рука об руку с закручиванием экономических и социальных гаек и идеологическим пафосом.

Незадолго до начала работы съезда некоторые СМИ успели поспекулировать на тему государственного переворота в Пекине, который якобы случился из-за конфликта нынешнего генсека КПК с престарелой партийной номенклатурой, однако всеми это было воспринято как фейк. Распространение такого рода слухов стало негласной традицией накануне чуть ли не каждого партийного форума — слишком уж кулуарна политическая жизнь Китая, — но на этот раз спекуляции выглядели совсем фантастическими.

Внутриэлитным консенсусом было не только избрание Си Цзиньпина десять лет назад, но и ставка на него как на «сильного лидера», которому позволяется больше, чем в годы коллективного руководства, считает Иван Зуенко, старший научный сотрудник Центра евроазиатских исследований Института международных исследований МГИМО, доцент кафедры востоковедения МГИМО. «К тому же Си Цзиньпин с помощью перманентной антикоррупционной кампании умело зачистил политическое пространство от оппонентов и кандидатов на роль преемника. Это не значит, что внутри элиты нет разногласий по поводу будущего развития Китая, но на данный момент такая дискуссия не перешла в фазу острого противоборства, которое может вылиться в дворцовый переворот или что-то в этом духе», — рассказывает Зуенко.

Действительно, если окинуть взглядом десятилетний срок Си Цзиньпина на посту главы государства, станет ясно, что партийный лидер с самого начала повел умелую игру против своих оппонентов. Предыдущие поколения элит взросли на двух десятилетиях экономического подъема страны, что отразилось и на их собственном благосостоянии. Коррупционные грехи внутри КПК довольно долго замалчивались. Но замедление роста привело к тому, что элитная рента стала казаться чрезмерной, а репутационные риски — неприемлемыми. Это стало отличным трамплином для нового генсека.  

Си Цзиньпин, которого десять лет назад никто не считал «кормчим китайского возрождения» и «ядром партии» (именно так его именуют с прошлого года, что выводит нынешнего главу страны на один уровень с Мао Цзэдуном и Дэн Сяопином), а рассматривали как консенсусную фигуру, действовал очень решительно. Отказавшись от принципа «не выносить сор из избы», он сумел жестко прибить все оппозиционные фракции и минимизировать любые возможности для элитной контригры, на которых спекулируют иностранные наблюдатели.

Формулы «бить и тигров, и мух» и «нулевая терпимость к коррупции» стали базовыми в конструкции публичной политики современного Китая. При новом генсеке журналистам впервые было позволено копаться в грязном белье даже самых высокопоставленных членов партии. Своих постов лишились десятки министров, депутатов и членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК). Коснулся антикоррупционный аудит и чиновников поскромнее: только за первые два года кампании предупреждения и штрафы получили более 200 тысяч госслужащих, многие были понижены в должности.

Интенсивные чистки в партии и госаппарате привели к стремительной централизации власти в руках нового лидера, поставившего на ключевые партийные и государственные посты лояльных людей. Конечно, интересы региональных кланов, например в провинциях Фуцзянь и Гуандун, имеющих давние торговые отношения с США, никуда не исчезли: неформальными связями по линии землячеств Китай славится исстари. Но эти кланы, по замечанию Алексея Маслова, директора Института стран Азии и Африки МГУ им. М. В. Ломоносова, теперь были вынуждены бороться не против «трона», а за близость к нему.

Можно констатировать: нынешнее положение Си Цзиньпина более чем устойчиво. И его речь в зале Дома народных собраний, как и вся атмосфера XX съезда, только подчеркнули статус генсека как «ядра партии и государства». Кадровые перестановки, которые произойдут по итогам форума, зацементируют этот статус-кво.

Эксперты, в частности, полагают, что Ли Кэцян, нынешний премьер Госсовета КНР и второе лицо в партии, скорее всего, отправится на пенсию. И дело не только в том, что формальное ограничение двумя сроками премьеру (в отличие от генсека) никто не отменял, но и в отношениях между вторым и первым лицами государства: их нельзя назвать гладкими.

Ярким примером стали разногласия, которые выявились в процессе обсуждения экономических реформ в 2016 году. Генсек и премьер выступили тогда с докладами на Государственном совете КНР, и если первый настаивал на создании «более сильных, эффективных и крупных» государственных компаний, а руководящую роль в экономике отдавал партии, то второй, напротив, предлагал «уменьшить в размерах» госкорпорации и держаться рыночных принципов. Уже тогда ходили слухи, что глава правительства может покинуть свой пост. 

На роль преемника Ли Кэцяна есть две кандидатуры: 59-летний вице-премьер Ху Чуньхуа, один из самых молодых членов Политбюро, и 67-летний Ван Ян, председатель НПКСК, известный как автор либеральной модели развития провинции Гуандун, — оба доказали свою лояльность лидеру Китая.

Экономика двойной циркуляции

На пресс-конференции в рамках проходящего съезда КПК председатель Государственного комитета по делам развития и реформ Чжао Чэньсинь сообщил, что китайская экономика продемонстрировала «заметную тенденцию к восстановлению» в третьем квартале текущего года. Но при этом Государственное статистическое управление Китая без объяснения причин не стало публиковать экономические данные во время работы форума. В первом квартале 2022 года китайский ВВП поднялся на 4,8%, а во втором экономика выросла всего на 0,4%. Результатами третьего квартала, видимо, решили не портить партийный праздник.

Модель экономического развития, основанная на дешевой рабочей силе, уже не может обеспечить прежние темпы роста. Более того, многие производства (перенос которых не связан со значительными издержками) сегодня уходят из Китая в страны с более низким уровнем оплаты труда. А стимуляция внутреннего спроса привела к возникновению пузыря на рынке недвижимости и закредитованности экономики. Суммарный долг всех предприятий и граждан Китая составляет 36,4 трлн долларов, или 260% ВВП страны, а госдолг превысил 70% ВВП. И эту проблему косвенно признали на партийном форуме.

«Мы должны полностью, четко и всесторонне претворять в жизнь новую концепцию развития, твердо придерживаться реформаторского курса на социалистическую рыночную экономику, продолжать на высоком уровне расширять открытость внешнему миру... Необходимо настаивать на обеспечении и улучшении жизни народа в процессе развития, поощрять создание прекрасной жизни путем совместной борьбы, прилагать неустанные усилия для реализации мечты народа о прекрасной жизни», — заявил Си Цзиньпин на съезде.

Но на практике китайские власти пока делают шаги, которые явно не поддерживают экономическое развитие. В то время как весь мир давно махнул рукой на коронавирус, в КНР продолжают политику «нулевой терпимости», и десятки миллионов человек неделями сидят на карантине. Причем карантин настолько строг, что следящие за его соблюдением правоохранители вооружены автоматами. 

Летом этого года по ряду китайских городов прокатились акции протеста обманутых вкладчиков, чьи депозиты банки не смогли вернуть, но Пекин предпочел не залить проблему деньгами, а вывести на улицы танки. В частности, бронированные машины были замечены в провинции Хэнань.

В мае 2020 года Си Цзиньпин впервые публично назвал принципы дальнейшего развития государства: сочетание открытости китайской экономики мировым рынкам и стратегии расширения внутреннего спроса. 1,4 млрд человек, высокий ВВП на душу населения, 400 млн человек со средним доходом — по мнению китайского лидера, на сегодняшний день это самый интересный и перспективный потребительский рынок в мире, способный притягивать зарубежные инвестиции и технологии. Речь идет о так называемой стратегии двойной циркуляции, которая должна дать новый импульс замедлившейся экономике и ответить на внешнеполитические вызовы, поскольку подразумевает ставку на импортозамещение и технологический суверенитет.

Показательно, что перед началом съезда КПК США запретили поставки в Китай полупроводниковых микросхем и оборудования для их выпуска. Это укладывается в давно выдвинутую американским президентом Джо Байденом стратегию, направленную на сдерживание Китая: Пекину предложено забыть о технологическом лидерстве и заняться привычным делом — производством ширпотреба. «Китай достигнет технологической самодостаточности и мощности за счет развития образовательной системы и приглашения иностранных экспертов», — пообещал Си Цзиньпин собравшимся на съезде коммунистам. Но сделать это не так просто. В области производства чипов Китай отстает от мировых лидеров минимум на одно поколение.

При этом у Вашингтона есть возможности для усиления экономического давления на КНР и новых ограничений на импорт китайских товаров в США. Но это оружие обоюдоострое, способное резко разогнать и без того высокую инфляцию в Америке и вызвать дефицит ряда товаров.

Лидер КПК снова подчеркнул, что Пекин намерен любой ценой установить контроль над Тайбэем: «Тайваньская проблема — это личное дело китайского народа, и решать ее должен китайский народ. Мы будем продолжать проявлять глубокую искренность и прилагать максимум усилий для мирного воссоединения Родины, но ни в коем случае не обещаем отказаться от применения силы и сохраним за собой право принять все необходимые меры». Си Цзиньпин уточнил, что применение силы возможно в случае «вмешательства внешних сил и очень небольшого числа сторонников независимости Тайваня».

В ответ Офис президента Тайваня распространил заявление о том, что остров не откажется от суверенитета и «не пойдет на компромиссы в вопросах свободы и демократии», а также отвергает предложение Китая об «одной стране, двух системах».

Заместитель директора ЦРУ Дэвид Коэн в интервью CNN недавно заявил, что китайское руководство делает ставку на мирное воссоединение с мятежным островом, отводя на это время до 2027 года, после чего может перейти к военным методам. Выступая на съезде КПК, генсек усилил эти опасения, призвав к 2027 году (к столетию Народно-освободительной армии Китая) укрепить и модернизировать армию, провести реформу в области военного образования и улучшить систему подготовки военнослужащих.

Учиться жить в турбулентности

Многие наблюдатели отметили, что в своей речи Си Цзиньпин не упомянул ни одной страны и ни одного регионального конфликта, включая украинский. Более того, лишь вскользь были названы ШОС, АТЭС и ВТО. Были даны общие, дежурные комментарии: Китай будет и дальше поддерживать международную систему, ядром которой является ООН.

Это, однако, не означает, что у Пекина нет сформулированной позиции по поводу американского, европейского или российского направления. Детали обновленной внешнеполитической стратегии мы узнаем в марте следующего года на первом Пленуме ЦК КПК.

На съездах традиционно озвучиваются лишь фундаментальные тезисы, которые становятся основой дорожной карты.

Впрочем, отталкиваясь от прозвучавших формулировок, можно сделать несколько выводов относительно того, есть ли у Китая видение международной ситуации и своей роли в ней. Так, Си Цзиньпин впервые ясно сформулировал глубокую связь между внутренней безопасностью и внешней. Такой комплексный, расширительный взгляд показывает, что Пекин осознает: вести тихую экономическую игру, основанную на взаимной выгоде, не получится. Придется не только жестче отстаивать свои интересы, но и сделать внятную внешнеполитическую заявку.

«Социальная стабильность Китая опирается на длительный и устойчивый экономический рост, а он реален лишь в случае гарантированной стабильности и защищенности производственных и сбытовых международных цепочек, — рассказывает Александр Ломанов. — Более того, он невозможен, если не гарантировать безопасность китайских инвестиций и доступ Китая к иностранным рынкам, не обеспечить стабильные поставки зарубежных высокотехнологичных комплектующих». 

Другое дело, что существующая на сегодняшний момент концепция «сообщества единой судьбы человечества», которая включает в себя и политико-экономическое сотрудничество, и диалог цивилизаций, и совместные усилия по охране окружающей среды, плохо совмещается с геополитической реальностью. «На сегодняшний день мы видим только общие контуры внешнеполитической стратегии Китая. Но то, что Си Цзиньпин остается у власти, означает, что как минимум пять лет работа в этом направлении будет продолжаться», — признает Александр Ломанов.

«Съезд выявил дефицит концепций и даже политических формул, соответствующих “новой турбулентности”, — уверен Игорь Денисов. — Традиционное упоминание “сообщества единой судьбы человечества”, которое сложно расшифровать иностранцу, уже не вяжется с картиной хаотизации мировой системы. Неясно, как конкретно Китай собирается утверждать идеальные и позитивные по своей сути принципы в мире, который уходит все дальше и от позитива, и от идеала».

Конечно, Пекин не откажется от глобальных амбиций: во многом на них зиждется стратегия возрождения китайской нации. Но если раньше КНР славилась осторожностью в международных делах, стремясь прятать свои геополитические устремления за различными экономическими инициативами, то теперь будет действовать еще аккуратнее, «вспоминая в том числе “имперское перенапряжение”, которое привело к краху КПСС и СССР», полагает Игорь Денисов.

Китай и Россия

Сам факт третьего срока Си Цзиньпина, как и усиливающееся напряжение в Тайваньском проливе, означает, в числе прочего, что ревизии отношений между Пекином и Москвой ждать не стоит. У этого статус-кво есть свои плюсы и минусы.

Так, по словам президента Байдена, у Белого дома нет свидетельств того, что Китай предоставляет России оружие или «другие вещи», запрещенные американским законодательством. Китайские банки строго придерживаются санкционных правил, введенных против российских компаний и физических лиц. В ООН китайская делегация, как правило, воздерживается от голосования по антироссийским резолюциям, не желая выступать «за», но и опасаясь быть против. Таким образом, Пекин постарался занять максимально нейтральную позицию.

Товарооборот России и Китая в текущем году вырос на 31%, во многом благодаря увеличению поставок российских энергоносителей и росту цен на них. Этот единственный положительный показатель вряд ли можно считать доказательством союзнических отношений Москвы и Пекина: КНР просто нуждается в надежных и недорогих поставках углеводородов.

«Китаю Россия нужна как стабильный поставщик ресурсов, прежде всего энергоносителей, как единомышленник в международных вопросах со статусом постоянного члена Совбеза ООН и наконец, как надежный континентальный тыл, наличие которого позволяет Пекину вести более решительную игру в Индо-Тихоокеанском регионе», — считает Иван Зуенко. Именно поэтому КНР выгодно, чтобы Россия не потерпела поражение в украинском конфликте. По мнению Алексея Маслова, при любом другом сценарии Пекин остается с Вашингтоном один на один, получает значительно ослабленного торгового партнера, «а в случае смены режима в Москве еще и непредсказуемость».

Кремль, в свою очередь, также вполне устраивает пролонгация режима Си Цзиньпина, отношения с которым все десять лет в целом развивались стабильно и прагматично. Тем более что в условиях растущего мирового хаоса взгляды на международную обстановку Москвы и Пекина медленно, но верно сближаются.

Ранее опубликовано на: https://expert.ru/expert/2022/43/pereosmysleniye-liderstva-i-vozvrascheniye-ideologii-chto-obeschayet-si-tszinpin/