Способность политической системы к обеспечению конституционных процедур перехода власти
Вводная часть В настоящем исследовании, на основе анализа данных результатов мониторинга выборов, проходивших в 2008 году, полученных из различных источников, была проведена оценка уровня политической конкуренции и исполнения законодательства о выборах. Полевой период исследования проходил в январе-феврале с. г., кроме того, использовались авторские исследования 2008 года.
В ходе исследования изучались: • Выборы органов представительной власти в субъектах федерации, исполнительной и представительной власти городов — столиц субъектов, а также сколько-нибудь крупных городов областного подчинения. Регионы, где в массовом порядке проходили выборы представительных и исполнительных органов местного самоуправления. • Отдельно рассмотрены выборы (назначения) глав регионов. • Правоприменительная практика законодательства о выборах, его особенности на региональном и местном уровнях. • Работа избиркомов в период проведения выборов. • Способность различных институтов гражданского общества, органов власти, элит, иных политоператоров к обеспечению конституционных процедур перехода власти.
В работе применялись следующие методы: • Экспертные опросы в регионах, в качестве экспертов выступали местные депутаты, политологи, социологи, журналисты. • Интервью с политтехнологами, юристами и сотрудниками аппаратов федеральных партструктур. • Мониторинг СМИ. • Мониторинг законодательной базы и официальных документов различных институтов власти.
После сбора и изучения полученной информации проводился анализ и обобщение полученных данных. В связи с ограниченностью во времени и по причинам слабой проработки, сомнений в достоверности и объективности собранной информации в докладе отражены не все первоначально запланированные к исследованию темы.
В ходе исследования изучались выборы регионального и местного уровня, проходившие в марте 2008 года, выборы Президента Российской Федерации не рассматривались.Кроме того, выборы, голосование на которых состоялось 1 марта 2009 года, формально начались в декабре прошлого года, и они также не подвергались изучению, хотя и нашли частичное отражение в исследовании. При анализе и составлении доклада автор стремился абстрагироваться от фона избирательной кампании марта 2009 года.
Законодательные новеллы, прозвучавшие в Послании Президента Д. Медведева Федеральному собранию Российской Федерации, и начавшееся их правовое оформление в докладебыли затронуты лишь косвенно. Так как Послание Президента являет собой предложение выстроить целостную конструкцию российской политической системы, то представляется целесообразным провести отдельное изучение сути предложений, их правового оформления и восприятия обществом, а в последующем и правоприменительной практики.
Раздел I Правовое поле, изменения законодательства о выборах и их анализ
Законодательная база,регламентирующая порядок проведения выборов в 2008 году До момента принятия ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательное законодательство пересматривалось достаточно часто, что, в свою очередь, негативно отражалось на проведении различного уровня выборов. Указанный ФЗ довольно детально прописал процедурные процессы и правовое положение участников избирательного процесса, а также выработал определенныйпонятийный аппарат. Это в некоторой степени ограничило субъективный подход правоприменителя — как непосредственных субъектов избирательного процесса (избирательных комиссий, кандидатов, избирателей), так и правоохранительных органов (судов, прокуратуры, органов внутренних дел) — к толкованию норм указанного закона. Что касается последних изменений избирательного законодательства, произошедших в 2008 году, можно отметить, что федеральное законодательство в этой части не претерпело глобальных изменений. Поправки касались лишь конкретизации существующих отдельных норм либо внесения в них дополнений и уточнений. Следует отметить, что законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и «О выборах Президента РФ» остались без изменений. Изменения ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в 2008 году вносились законами №149-ФЗ от 22 июля 2008 года, №160-ФЗ от 23 июля 2008 года, №222-ФЗ от 25 ноября 2008 года, №274-ФЗ от 25 декабря 2008 года, №281-ФЗ от 25 декабря 2008 года, №322-ФЗ от 30 декабря 2008 года, №207-ФЗ от 24 ноября 2008 года. Наиболее значимыми изменениями указанного федерального закона можно считать дополнения, внесенные законом №149-ФЗ, который наделил законодателя субъекта РФ полномочиями по продлению или сокращению сроков полномочий органов местного самоуправления. Указанные изменения связаны с возможностью совмещения дня голосования на выборах. Согласно указанному закону, это правило субъект может применить с некоторыми ограничениями: выборы должны быть назначены не менее чем в две трети органов местного самоуправления территории субъекта, а голосование на совмещенных выборах не может производиться одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням. Также законодатель указывает порядок назначения даты выборов органов местного самоуправления, сроки полномочий которых сокращены или продлены в соответствии с указанными поправками, а также вводит понятие, что в данном случае понимается под однократным продлением (сокращением) сроков полномочий применительно к данной норме. Представляется, что на практике серьезного влияния на электоральный процесс указанное нововведение не окажет.
Однако в регионах, в которых преобладают протестные настроения и имеют место высокие показатели антирейтинга действующей местной власти, увеличение срока полномочий, например, глав муниципальных образований неизбежно приведет к усилению активности оппозиционно настроенных местных элит и появлению у недобросовестных участников избирательного процесса поводов спекулировать на этом (привлекая, например, популистские слоганы об очередном обмане избирателей). 160-ФЗ вносит уточнения в пункт 16 статьи 2 в части того, что временные удостоверения личности и справки лицам, находящимся в местах содержания под стражей, оформляются не Правительством РФ, а уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Положения Федерального закона №222-ФЗ касаются сроков назначения выборов во вновь образованные муниципальные образования: они должны быть проведены не позднее шести месяцев со дня создания муниципального образования. Относительно изменений, внесенных 274-ФЗ, можно отметить, что они касались введения дополнительных ограничений для лиц, осуществляющих полномочия члена Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Более конкретизированы условия возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальные избирательные комиссии Федеральным законом №281-ФЗ. Между тем правоприменители ожидали от федерального законодателя более подробного порядка и условий регулирования подобных отношений. Что касается изменений, вносимых Федеральным законом №207-ФЗ, то указанный закон регулирует правоотношения по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике. Закон принят на переходный период, который устанавливается до 1 января 2010 года и устанавливает порядок формирования органов местного самоуправления в указанных субъектах РФ, а также устанавливает условия определения даты выборов, порядок их назначения, в том числе и во вновь образованные муниципальные образования, и все, что связано с проведением выборов непосредственно: формирование избирательных комиссий, возможность возложения полномочий на избирательные комиссии, утверждение схемы избирательных округов, порядок финансирования мероприятий по подготовке и проведению выборов. Анализируя вышеизложенные изменения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», можно сделать вывод о том, что в основном эти изменения касались приведения в соответствие положений указанного закона сосмежными законами: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ФЗ «О государственной службе в РФ», а также в связи с совершенствованием структуры Правительства РФ. Нельзя не отметить и изменений, внесенных в ФЗ «О политических партиях» Федеральным законом №200-ФЗ от 28 ноября 2008 года. Действующая прежде редакция закона предусматривала прекращение государственной поддержки политической партии в случае внесения записи о ее реорганизации в государственный реестр юридических лиц. Такое положение нарушало законные права политической партии, продолжающей свою деятельность в результате присоединения к ней другой партии. В целях обеспечения равных условий функционирования политических партий законодатель изменил действующую редакцию пункта 4 статьи 32 ФЗ «О политических партиях». Кроме того, нововведения (№144-ФЗ от 22 июля 2008 года) затронули и положения о порядке финансирования политических партий (в частях статей 30 и 33) — как со стороны жертвователей, так и господдержки политических партий. Ранее действующие нормы устанавливали размеры пожертвований граждан и юридических лиц, а также размеры перечислений структурным подразделениям политических партий кратно от минимального размера оплаты труда с привязкой к 1 марта отчетного года. Теперь законодатель четко определил указанные суммы, которые значительно увеличились по сравнению с недействующей редакцией. Повысились и размеры государственных ассигнований политическим партиям, принимавшим участие в выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ и Президента РФ. Так, если ранее общая сумма такой поддержки рассчитывалась исходя из суммы пяти рублей умноженной на количество голосов избирателей, полученных, соответственно, федеральным списком кандидатов или выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ, то в ныне действующей редакции исходный множитель увеличен до 20 рублей.
Новый директор Центра прикладных исследований и программ Сергей Алексеевич Румянцев и Председатель совета директоров Центра ПРИСП Александр Сергеевич Точенов провели семинар с помощниками депутатов фракции «Единая Россия» Государственной Думы РФ. Двухчасовое занятие прошло 17 апреля в стенах Госдумы.
В Тольятти завершился второй тур выборов мэра города. Прошедшие выборы характеризовались агрессивностью и грязными технологиями, направленными против одного из кандидатов. Грязь была в первом туре и продолжилась во втором, несмотря на встречу с кандидатами губернатора области, на которой он призвал участников кампании к честным выборам. Причем грязь продолжала литься в одну и ту же сторону, очевидно, что этого кандидата кто-то сильно не хотел видеть мэром.
В Общественной палате по инициативе "ГК" собирались эксперты, следившие за ходом избирательной кампании. Об итогах работы ОП РФ на выборах рассказали сопредседатели профильной рабочей группы член Президиума ассоциации "Гражданский контроль" Георгий Федоров и общественник Максим Григорьев.
Итоги президентской избирательной кампании стали предметом тщательного обсуждения на экспертной площадке «Выборы президента РФ и общественный контроль» 6 марта. Конференция, собравшая несколько десятков членов общественных организаций по наблюдению за выборами и международных наблюдателей, прошла в Общественной палате РФ. Модератором площадки выступил глава Центра ПРИСП Александр Точенов.
Ассоциация известила, что на 18.00 ею было получено 304 сообщения о возможных нарушениях на выборах президента РФ. На данный момент подтвердилось 29 сообщений. Представитель ассоциации Александр Точенов рассказал, что еще 1632 сообщения, которые пришли в "Гражданский контроль" по смс-порталу "Код правды" и через онлайн-форму на сайте содержали просьбы о консультации.
Первая полоса: 
Автор: 
Новый директор Центра прикладных исследований и программ Сергей Алексеевич Румянцев и Председатель совета директоров Центра ПРИСП Александр Сергеевич Точенов провели семинар с помощниками депутатов фракции «Единая Россия» Государственной Думы РФ. Двухчасовое занятие прошло 17 апреля в стенах Госдумы.
В Тольятти завершился второй тур выборов мэра города. Прошедшие выборы характеризовались агрессивностью и грязными технологиями, направленными против одного из кандидатов. Грязь была в первом туре и продолжилась во втором, несмотря на встречу с кандидатами губернатора области, на которой он призвал участников кампании к честным выборам. Причем грязь продолжала литься в одну и ту же сторону, очевидно, что этого кандидата кто-то сильно не хотел видеть мэром.
В Общественной палате по инициативе "ГК" собирались эксперты, следившие за ходом избирательной кампании.
Итоги президентской избирательной кампании стали предметом тщательного обсуждения на экспертной площадке «Выборы президента РФ и общественный контроль» 6 марта. Конференция, собравшая несколько десятков членов общественных организаций по наблюдению за выборами и международных наблюдателей, прошла в Общественной палате РФ. Модератором площадки выступил глава Центра ПРИСП Александр Точенов.
Ассоциация известила, что на 18.00 ею было получено 304 сообщения о возможных нарушениях на выборах президента РФ. На данный момент подтвердилось 29 сообщений. Представитель ассоциации Александр Точенов рассказал, что еще 1632 сообщения, которые пришли в "Гражданский контроль" по смс-порталу "Код правды" и через онлайн-форму на сайте содержали просьбы о консультации.
Параметры идеологии майора Бульбяша
