Политтехнолог, руководитель «Дубравский Консалтинг» Павел Дубравский – о выборах в США, где пройдет главная избирательная кампания этого года в мировых масштабах, от результатов которой зависит будущее не только самих Штатов, но и других стран. 

Сейчас есть три возможных сценария завершения выборов. Первый и наименее реалистичный — Демократы сохраняют большинство. Второй, один из возможных, Республиканцы берут большинство в одной из палат Конгресса. И третий, согласно социологии, которой не стоит верить на 100%, Республиканцы берут обе палаты Конгресса.

Но выборы в этом году не ограничиваются гонками в Конгресс, есть вторая, менее заметная кампания за посты губернаторов и секретарей штатов. И победа Республиканцев на этих позициях может предопределить исход выборов 2024. Почему? Во-первых, с большинством в обеих палатах, «слоны» могут начать череду бесконечных попыток расследовать деятельность Джо и Хантера Байдена, что негативно скажется на рейтинге президента, который планирует пойти на второй срок. Во-вторых, позиция губернатора и секретаря штата позволяет напрямую определять процедуру проведения выборов и подсчёта голосов. Контроль за избирательным процессом в колеблющихся штатах, которые принесли победу Байдену в 2020 очень важен. Учитывая, что в этом году среди Республиканцев отрицать прошедшие в 2020 выборы стало трендом, мы можем увидеть «электоральных скептиков» у рычагов власти. Интересно, как они себя поведут и какие реформы предложат. Уже звучит предложения о введении ручного подсчёта голосов, что вызывает резкую критику в профессиональном сообществе.

Об этом, а также о темах кампании, возможных сценариях побед и анализе электората, отдельно – о последствиях кампании для России – далее в материале.

Накануне назначенных на 8 ноября промежуточных выборов в Конгресс США демократы, похоже, теряют надежду сохранить большинство как в сенате (верхней палате), так и в палате представителей. Американцы опасаются, что политика демократов ведет страну к кризису, что напрямую сказывается на уровне поддержки Демпартии. По данным соцопросов, республиканцы могут рассчитывать примерно на 54 места в сенате, получив там уверенное большинство, и на 30-35 мест в палате представителей. В этом случае представительство республиканцев в Конгрессе станет крупнейшим почти за сто лет. Эти перемены неизбежно повлияют на следующие два года президентства Джо Байдена и политику его администрации, в том числе внешнюю. Ожидается, что республиканское большинство будет гораздо строже следить за бюджетными ассигнованиями на военную и финансовую помощь Украине и, возможно, потребует серьезно сократить эти расходы. «Лента.ру» разбиралась, почему большинство американцев считают, что Соединенные Штаты движутся к кризису, и как результаты промежуточных выборов в Конгресс изменят американскую и мировую политику.

По статистике, промежуточные выборы остаются за теми, кто противостоит действующему президенту США. Проходящие через два года после президентской кампании, они часто становятся способом дать пощечину действующему президенту и направить его политику в нужное русло.

Со времен Гражданской войны в США Джо Байден может стать пятым президентом за всю историю страны, кто потеряет обе палаты Конгресса

Но промежуточные выборы коснутся не только палаты представителей и сената, также переизбираются губернаторы и секретари штатов. Они могут напрямую влиять на подсчет голосов и проведение выборов президента в 2024 году. Пока республиканцы, по большинству социологических опросов, локомотивом несутся к своей победе, Демократы боятся поддержанных Трампом кандидатов и возможности «слонов» влиять на кампанию 2024 года.

Дать по рукам Байдену

Выборы в США идут рука об руку с глобальным сюжетом. Если вспомнить президентскую кампанию 2008 года, то она ассоциировалась с надеждой на перемену и разрешение одного из чувствительных вопросов для США — расового. Тогда президентом стал Барак Обама. Разгневанная его политикой и реформой здравоохранения (Affordable Care Act), «Чайная партия» выступила против политики действующего президента в 2010 году.

В 2016 году к власти пришел максимально выбивающийся из привычных кандидатов в президенты Дональд Трамп. Его кампания стала волной против элит, засевших в Вашингтоне и ставших глухими к проблемам рядовых американцев. Трамп не просто создал эту волну, он ее возглавил и отправился в свой крестовый поход, чтобы «осушить болото» в Вашингтоне. Кампания 2018 года была реакцией на рост популизма в стране, у нее было преимущественно женское, часто разгневанное лицо молодых демократов. Эта кампания подарила нам, например, Александрию Окасио-Кортес. В 2020 году политическая система на волне успеха «голубой волны» 2018 года решила окончательно выплюнуть Дональда Трампа из себя, с чем успешно справилась. Президентом стал Байден, а помогла ему коалиция в виде расовых меньшинств среди избирателей.

Промежуточные выборы 2022 года напоминают кампании и 2010-го, и 2018 года: контроль над Конгрессом США может быть утрачен именно той партией, что находится в Белом доме. В этом году Демократическая партия США рискует проиграть сразу обе палаты — палату представителей и сенат.

Нынешние промежуточные выборы — это способ показать президенту, что его политика не устраивает население. Прежде всего, речь идет об экономике, росте инфляции и цен на продукты, топливо. После идут проблемы с нелегальной миграцией на границе с Мексикой, к ней добавляется рост уровня преступности по всем 50 штатам повсеместно. Если на выборах победят республиканцы, то они смогут блокировать законодательные проекты Байдена и демократов, что парализует администрацию президента и не позволит ему выполнить предвыборные обещания. Джо Байден в этом случае станет пятым президентом в истории, который застанет поражение своей партии в обеих палатах. Но с одной лишь разницей: предыдущие президенты проигрывали с рейтингом выше 60 процентов. 39% американцев одобряют деятельность Джо Байдена на посту президента США.

Кроме того, нынешние выборы уже не могут обойтись и без бывшего президента — Дональда Трампа. Его влияние настолько огромно, что внутри Республиканской партии к его голосу до сих пор прислушиваются. Во время предварительного голосования (праймериз) он поддержал выдвижение 57 кандидатов, ранее не занимавших постов, на которые выдвигаются, 45 из них победили, 10 проиграли. Результаты Дональда Трампа — больше 80 процентов побед среди тех кандидатов, кто ранее не занимал офис и теперь получил поддержку от него.

Учитывая, что переизбираться проще, чем выдвигаться впервые, Трамп совершил небольшую революцию и дал шанс многим новым лицам в большой политике.

Абсолютное большинство поддержанных кандидатов на республиканских праймериз в сенат, палату представителей и пост губернаторов выиграли предварительные выборы.

Но Трамп может произвести и вторую революцию, менее громкую, но тем не менее важную. Речь идет о контроле над ходом голосования и признанием результатов выборов президента в 2024 году. «Красная волна» республиканцев, которая, по мнению многих экспертов, должна смести Демократическую партию в этом году, подвергает сомнению результаты предыдущих президентских выборов.

По подсчетам The Washington Post, 51 процент из 569 кандидатов как минимум сомневаются и как максимум отрицают результаты президентских выборов 2020 года, по итогам которых Трамп проиграл Байдену

Примерно 171 из 300 попавших в бюллетень кандидатов избираются в округах, где могут легко победить. Если республиканцы получат большинство, они могут существенно повлиять на процесс и результаты выборов 2024 года.

Помимо будущих конгрессменов Республиканская партия выставила кандидатов на посты губернаторов, лейтенант-губернаторов и секретарей штатов. Именно эти должности следят за избирательной кампанией и могут единолично менять правила выборов, например, вводя новые ограничения для почтового голосования и тем самым ослабляя один из ключевых каналов для голосования у Демократической партии.

Что еще могут делать губернаторы, лейтенант-губернаторы и секретари штатов?

Недовольство растет

Ключевые темы играют на руку республиканцам, ведь США раздирают проблемы, причем как внутри страны, так и вне ее. Страна до сих пор отходит от последствий COVID-19 и массовых локдаунов.

Цены в магазинах растут, инфляция устанавливает исторические рекорды, а экономика уходит в рецессию. Стремление избирателей наказать президента за столь ужасные показатели кажется разумным явлением.

Пока экономика уходит в спячку, Байден обещает тратить денежные средства на мировые конфликты и развитие зеленой повестки в виде альтернативных источников энергии. Помимо этого, остро встал вопрос о так называемом «праве на аборт», который делит американцев на две большие группы. Тех, кто выступает за, — сторонников Демократической партии, и тех, кто выступает против, — сторонников Республиканской партии.

Экономика

На протяжении последних семи месяцев американцы живут при уровне инфляции в 8 процентов. При этом ее средний уровень обычно составляет не больше 2 процентов. 6 000долларов за год потеряла средняя американская семья, по подсчетам New York Post.

Цены на продукты, за электричество и топливо растут, и избиратели склоны винить в этом администрацию Байдена. Так, президент пообещал простить студенческие долги, очень чувствительная тема для многих американцев. План Байдена предусматривал списание долгов в размере 10 тысяч долларов для тех, кто зарабатывает меньше 125 тысяч, и для семей, которые получают меньше 250 тысяч долларов в год. Также спишут 20 тысяч долларов для малоимущих с низким доходом. Но Федеральный апелляционный суд временно заморозил план Байдена.

Среди избирателей 74 процента считают, что экономика находится в плохом состоянии. Отвечая на вопрос, какой партии американцы доверили бы руководство экономическим блоком, избиратели выбирают республиканцев, которые опережают демократов на 16 процентов. Если рассматривать только вопрос инфляции, то «слоны» обходят «ослов» на 19 процентов. Среди всех избирателей экономика стала проблемой номер один, ее выделяют 84 процента опрошенных. Примерно такие же цифры с инфляцией — 76 процентов. Рост преступности важен для 69 процентов избирателей, аборты только для 62 процентов. Примерно семь из 10 американцев не доверяют действующей администрации решение проблемы роста инфляции, больше половины считают, что республиканцы справятся с этим лучше, чем демократы.

Аборты

Аборты — одна из тех тем, где американцы придерживаются крайне противоположных взглядов. Противники этой процедуры считают, что человеческая жизнь появляется с момента зачатия и что аборт убивает невинную жизнь. Их оппоненты и сторонники абортов считают, что любое регулирование и тем более ужесточение «права на аборт» нарушает право женщин контролировать свое тело и тем самым делает их неравными по отношению к мужчинам, которые свое тело контролируют полностью. Есть и промежуточное мнение, что аборты должны быть разрешены, но при определенных обстоятельствах, например, изнасиловании или медицинских показаниях для спасения жизни матери.

В июне же Верховный суд США постановил, что Конституция США не предусматривает права на аборт и штаты вправе регулировать эту сферу самостоятельно. Это решение вызвало шквал критики со стороны либеральных, левых и демократических избирателей, многочисленные митинги женщин, публичная поддержка президента Байдена и политиков вроде Александрии Окасио-Кортес и Элизабет Уоррен. Последние даже призывали штурмовать Капитолий, чтобы отстоять свои права.

Среди политических консультантов Демократической партии вопрос об абортах стал восприниматься как возможность для мобилизации своего электората. Несмотря на результаты большинства опросов, которые пророчат победу республиканцам, их оппоненты видят в этом судьбоносном решении шанс как минимум увеличить явку среди своих избирателей. И они правы, ведь помимо фамилий кандидатов в бюллетенях 8 ноября американцы смогут проголосовать по отдельным темам, в том числе легализации или запрете абортов.

В итоге Демократическая партия делает акцент на сохранении «права на аборт» как главном козыре кампании, в то время как республиканцы больше говорят об экономике, инфляции и проблемах на границе. При этом ставка на аборты может сыграть с демократами злую шутку. Ключевой вопрос, как латиноамериканский избиратель отнесется к этой теме. Специалисты Республиканской партии считают, что испаноговорящие американцы католической веры скорее выступают за запрет абортов, но опросы показывают, что это не совсем так. Примерно половина латиноамериканцев выступает за сохранение абортов, и чем дольше они живут в США, тем чаще выступают за это.

Мигранты и преступность

Еще одна важная для избирателей тема — захлестнувшая страну волна насилия.

В США наблюдается самый высокий уровень убийств среди населения на 100 000 человек с 1997 года (статистика The Washington Post на основе данных ФБР).

В 2020 году во времена популярности движения Black Lives Matter (BLM) Байден избирался с обещанием сократить финансирование полиции. Среди протестующих был популярен лозунг defund the police, что можно перевести как требование лишить правоохранительные органы государственных средств. Прошло два года, и Байден в стремлении защитить свою партию от своего же низкого рейтинга призывает финансировать полицию и даже увеличить количество денег, которое государство может выделить. Проблему роста насилия признают не только республиканцы, но и отдельные кандидаты от Демократической партии. Правда, это чаще всего происходит, если в их округе высокий уровень преступности и много сторонников решения этого вопроса. Но есть и другая тема, которая волнует американцев, — нелегальная миграция.

Для того чтобы лучше понять актуальность этой темы для избирателей, достаточно вспомнить недавний сюжет, когда губернатор Флориды Рон Десантис отправил нелегальных мигрантов своего штата на остров, где живут влиятельные демократы. Два самолета высадили 50 мигрантов на острове Мартас-Винъярд, где живет Барак Обама. На вопросы журналистов представитель администрации Десантиса заявил, что «демократы будут лучше заботиться о мигрантах». Либеральная общественность отметила, что это означает гуманитарную катастрофу и, конечно же, мигранты не смогут остаться на острове.

Такой политический жест вызван сильным запросом на решение вопроса с нелегальной миграцией. Пока Демократическая партия в своей риторике и законодательстве упрощает переход границы, республиканцы работают на интересы избирателя.

Кстати, 2,76 миллиона человек пытались незаконно пересечь американскую границу только за 2022 год, согласно отчету Погранично-таможенной службы США. Эти показатели в сентябре 2022 года на 245 процентов больше, чем в этом же месяце в 2021 году.

За что еще будут голосовать американцы 8 ноября?

Главный вопрос выборов в том, останется ли Конгресс США за демократами, или республиканцы смогут победить. Сценариев побед несколько — Республиканская партия может получить как нижнюю палату — палату представителей, так и верхнюю — сенат, а может взять и весь Конгресс. Если верить сентябрьским социологическим исследованиям, 51 процент независимых избирателей, то есть не представляющих ни одну из двух партий, хотят проголосовать за республиканцев.

53% независимых избирателей недовольны политикой действующего президента Джо Байдена.

Для победы в палате представителей республиканцам нужно всего пять мест. Нынешнее большинство Демократической партии в сенате еще менее надежно, чем в нижней палате. Республиканцам надо выиграть всего одно место, чтобы вернуть контроль над сенатом на следующие два года.

Если республиканцы победят, то они начнут блокировать большинство инициатив администрации Джо Байдена.

Например, республиканцы могут блокировать кандидатуры президента на пост федеральных судей или даже противодействовать расследованию дела о штурме Капитолия или попытаться запустить свои собственные расследования, например, о выводе Вооруженных сил США из Афганистана, а также превышении полномочий во время обыска дома Дональда Трампа. Из наименее реалистичных сценариев, но потенциально медийных и важных для президентской кампании 2024 года — попытка пересмотреть итоги выборов 2020 года в отдельных штатах и даже объявить импичмент Джо Байдену.

Кроме того, республиканцы могут начать расследование в отношении сына Байдена — Хантера — в связи со скандалом о его ноутбуке и возможных нарушениях. В частности, о китайском влиянии на Хантера и, вероятно, его отца, а также нелегальной покупке оружия с нарушением законодательства.

Задача республиканцев — максимально обрушить рейтинг Байдена и не допустить его переизбрания в 2024 году.

Поэтому нет ничего лучше длительного разбирательства по делу его сына, где постоянно будет упоминаться фамилия действующего президента во всех СМИ и телефонах страны.

Что же касается внешней политики, то политика Республиканской партии напрямую зависит от мнения электората. Уходящий 2022 год показал, что «слоны» иначе видят российско-украинский конфликт, чем «ослы». Во время принятия законопроекта о финансовой помощи Украине двое народных избранников в Конгрессе США выступили против ускоренной процедуры рассмотрения. Речь шла о 40 миллиардах долларов в мае 2022 года, которые нужно было утвердить в течение одного дня. Конгрессмен от Техаса Чип Рой выступил против ускоренной процедуры.

Такого же мнения придерживается либертарианец Рэнд Пол, сенатор от штата Кентукки. Во время этого же слушания по выделению денежных средств Украине в мае 2022 года он предложил ввести более четкий контроль за расходованием средств из нового законопроекта о поддержке страны на 40 миллиардов долларов. В своей речи он подчеркнул, что присягал Конституции США, а не Украины, и нынешний конфликт отличается от войны в Афганистане, когда президент подписал соответствующий указ и отправил военный контингент. По мнению сенатора, США не участвуют в этом конфликте, хотя и сопереживают украинской стороне, однако это не повод делать такие «подарки» бесконтрольно. Его поправки были приняты, и в законопроект заложили механизмы контроля.

Одно можно сказать точно: республиканцы, в отличие от своих оппонентов из Демократической партии, с меньшим энтузиазмом смотрят на возможность участия США в конфликте на Украине

Во время одной из главных конференций республиканцев CPAC 2022 (The Conservative Political Action Conference) тема Украины не была вынесена на щит для кампании по возврату контроля партии над Конгрессом США. Республиканцы больше сосредоточены на внутренних проблемах в преддверии выборов, чем на внешней политике.

Тем не менее постоянная финансовая помощь стране, которая не является членом НАТО, вызывает вопросы среди отдельных республиканцев. Так, на страницах журнала The Federalist развернулась дискуссия консервативных и республиканских спикеров, которые не видят смысла участвовать в чужих зарубежных войнах. Еще до одобрения кандидатур Финляндии и Швеции в НАТО сенатор Рэнд Пол предложил поправку в сенате США, которая закрепляла бы необходимость США сначала объявлять войну, а потом вступать в нее в любой из форм. Эта поправка подразумевала, что 5 статья Устава НАТО не отменяет конституционную необходимость США сначала объявлять войну в Конгрессе, а потом присоединяться к ней. Но поправка не прошла и проиграла со счетом 87-10. Рэнд Пол пытался своей инициативой разделить сугубо американскую и европейскую политику в области безопасности.

В программе лидера меньшинства палаты представителей Кевина Маккарти обозначены четыре ключевых направления партии: экономика, безопасность, свобода и подотчетность правительства. В разделе безопасности партия уточняет, что хочет усилить охрану своих границ от нелегальных мигрантов, увеличить количество полицейских и их финансирование и развивать Вооруженные силы США. Для реализации последнего пункта армия сфокусируется на решении глобальных угроз и будет работать над развитием эффективности армии. Также планируется создать специальный Комитет по противодействию Китаю.

Слабость приводит к агрессии, а слабость администрации Байдена на мировой арене воодушевила наших противников. Мы не можем позволить себе допустить те же ошибки, что с Афганистаном и Украиной, когда речь пойдет о Китае. Сейчас, более чем когда-либо, мы должны уделять приоритетное внимание нашей национальной безопасности

Впрочем, до подведения итогов выборов говорить о внутри- и внешнеполитической стратегии республиканцев рано. Тем более, у демократов также остается возможность победы, хотя, по мнению большинства экспертов, это крайне трудновыполнимая задача. Впрочем, в случае своей победы демократы могут попробовать не допустить Трампа до переизбрания, но здесь им смогут помешать республиканцы, которые не поддержат такие проекты. Помимо этого, они попробуют кодифицировать законодательство об абортах. Еще Байден может попробовать увеличить финансирование программ в сфере сохранения экологии и развития зеленой повестки.

В случае победы только в Конгрессе, им будет легче преодолеть препятствия со стороны республиканцев в палате представителей. Тогда у них по-прежнему останется шанс продвигать инициативы по вопросу абортов и законопроект о признании однополых браков на федеральном уровне. Также демократы смогут заняться вопросом прав голосующих, особенно тех, кто лишился их в случае тюремного заключения.

***

Результаты выборов определят независимые избиратели, без партийной принадлежности. Именно они решат, кто победит на этих выборах

Но есть и другие, важные для партий избиратели. Среди них: избиратели из периферии, особенно женщины; латиноамериканцы, особенно мужчины афроамериканцы, особенно молодые трамписты из сельской местности и маленьких городов.

Во время президентских выборов 2020 года латиноамериканцы увеличили свою поддержку Трампа, хотя по-прежнему преимущественно голосуют за Демократическую партию. За последние два цикла (2021-2022 годы) они чаще становятся независимыми избирателями, и их роль в этих выборах важна для обеих партий. Ключевыми штатами, где их роль выше всего, стали Невада и Аризона. Там проживает примерно 30 процентов латиноамериканского населения. Главной мишенью Демократической партии по-прежнему считаются афроамериканцы, которые принесли победу Байдену в 2020 году против Трампа.

Ранее опубликовано на: https://lenta.ru/articles/2022/11/06/kongress/