Законодательный фундамент «плана Филимонова»
Заместитель директора Центра ПРИСП, член РАПК, автор канала «Телеграбля» Валерий Прохоров – о долгосрочных последствиях реализации стратегии развития Вологодской области для политической системы региона.
Тема выборов определяла главные тренды развития инфополя в последние недели, и потому тема разработки стратегии развития Вологодской области вполне ожидаемо оказалась в тени электоральных баталий. Однако по мере затихания «информационного шума», порожденного выборами, внимание экспертного сообщества вновь сместилось в сторону процесса выработки стратегии развития Вологодчины. На текущий момент по итогам масштабных стратегических сессий и многочисленных встреч с гражданами на уровне муниципалитетов, которые ранее провел глава региона Георгий Филимонов, уже сформирован комплексный план социально-экономического развития области.
Необходимо подчеркнуть, что его содержание не сводится к точечному устранению проблем локального уровня. Речь идет именно о системной перестройке процесса управления территориями на основе принципа реализации масштабных долгосрочных целей. В процессе разработки плана общественниками и экспертами предлагались целые программы по решению таких вопросов, как комплексное обеспечение безопасности школ, народосбережение и противодействие распространению алкоголизма, реконструкция социальных и спортивных объектов, ремонт и строительство дорог и мостов. И все они в итоге были согласованы между собой и объединены в «дорожную карту» развития области на годы вперед.
В ходе обсуждения стратегии выяснилось, что свыше 100 включенных в нее предложений потребуют перераспределения властных полномочий и ресурсов бюджета. И решение этой задачи уже приняли на себя депутаты регионального парламента, о чем было заявлено на совещании председателей комитетов областного заксобрания. Соответствующие проекты уже составлены и включены в план работы заксобрания.
Следует отметить, что в целом идея «перезагрузки» работы над законопроектами с опорой на инициативы граждан в целом нашла поддержку среди депутатов. Более того, законодатели продекларировали намерение использовать в своей работе не только накопленный в рамках стратегических сессий массив предложений, но и инициативы, поступившие в ходе личных приемов граждан (примером может служить предоставление дополнительных преференций воспитателям и психологам, обучающих детей с тяжёлыми нозологиями, такими как расстройства аутистического спектра).
Решение многих задач, включенных в стратегию развития, предполагает необходимость определенных изменений в федеральном законодательстве. Однако это не представляется значимым затруднением. Недавно избранный губернатор Вологодчины обладает соответствующими лоббистским возможностям на общенациональном уровне. В данном случае важно помнить, что законодательные инициативы региональных парламентов, как правило, успешно реализуются при условии получения на законодательную инициативу положительного отзыва со стороны профильного федерального министерства либо соответствующей комиссии Госсовета. Георгий Филимонов на регулярной основе взаимодействует с большинством членов федерального кабинета министров, и в то же время входит в состав Госсовета, и это сочетание функционала используется региональным руководством как никогда активно.
Воплощение в жизнь стратегии развития области потребует и других условий. В частности, в особенности важен фактор наличия прочной и эффективной депутатской вертикали в сочетании с обеспечением регулярных контактов с избирателями, в том числе – на уровне представительных органов местного самоуправления. При этом особая нагрузка должна лечь на депутатов ключевых городов региона, включая ведущие промышленные центры и территории присутствия крупных корпораций. В этом случае важно понимать, что если городская дума Вологды была только что «пересобрана», то депутаты в прочих муниципальных образованиях, образно выражаясь, приобрели свои мандаты на иных условиях.
Можно ожидать, что в ближайшее время, в особенности - на фоне формирования бюджетов и внедрения новых программ развития, рост ответственности для законодателей повлечет за собой точечные и добровольные отказы народных избранников от депутатских мандатов. Маловероятно, что это повлечет за собой ощутимые негативные последствия: «скамейка запасных» правящей партии и команды губернатора вмещает достаточно большое число экспертов и представителей контрэлиты, многие из которых были «взяты на карандаш» руководством области еще в ходе упомянутых стратегических сессий либо в рамках развития института общественных уполномоченных.
Эффективность работы над реализацией стратегии развития Вологодчины, безусловно, станет одним из ключевых факторов избирательной кампании 2026 года, по итогам которой должен обновиться состав депутатов областного заксобрания.
