О непростой процедуре референдума
Депутатам заксобрания Архангельской области в течение месяца предстоит принять решение о проведении регионального референдума по вопросу ввоза на территорию области ТКО из других регионов. Накануне облизбирком зарегистрировал инициативную группу граждан.
Инициаторы референдума предлагают жителям области ответить на вопрос «Считаете ли вы необходимым принятие органами государственной власти Архангельской области нормативно-правовых актов, запрещающих ввоз на территорию Архангельской области и обращение на территории Архангельской области отходов потребления и производства других субъектов Российской Федерации?» Теперь, после регистрации инициативной группы, вопрос в течение 30 дней должны рассмотреть депутаты регионального парламента.
Политолог, президент Ассоциации политических юристов, эксперт Центра ПРИСП Роман Смирнов считает, что регистрация инициативной группы еще не означает принятия решения о референдуме по Шиесу.
Решение, принятое избиркомом Архангельской области, вовсе не означает, что референдум состоится. Проведение референдума – это достаточно непростая многоэтапная процедура, и, несмотря на большую практику подачи заявок на проведение региональных референдумов, мало кому в итоге удается пройти все предусмотренные шаги. В новейшей истории России масштабные референдумы проводились трижды (все они пришлись на начало 90-х) и несколько референдумов регионального значения, которые касались вопросов объединения субъектов и перехода в другой часовой пояс.
Говорить о достаточно большом опыте проведения референдумов в России нельзя, поскольку, несмотря на кажущуюся простоту с точки зрения действующего законодательства, процедура многоходовая и непростая, имеет массу специфических нюансов и требует соблюдения всех формальных требований как федерального, так и местного законодательства. При подготовке референдума широкий круг вопросов, в том числе юридического характера, ложится на людей, которые чаще всего являются представителями различных групп гражданской общественности, и им не всегда удается прийти к согласованным действиям. Именно это мы, к примеру, увидели при попытке проведения референдума о пенсионной реформе. В результате крайне редко удается выполнить все процедурные требования, включая сроки оформления документов. На это мало кто, к сожалению, способен, ведь помимо юридических нужны и финансовые ресурсы. Эта работа гораздо сложнее, чем призыв прийти на митинг, шествие или демонстрацию.
Регистрация инициативной группы в избиркоме – это только первый шаг. Далее весь пакет документов вместе с вопросом, который планируется вынести на голосование, передается в профильный комитет регионального парламента, который принимает решение о целесообразности его дальнейшего рассмотрения на общей сессии. Прежде чем вопрос будет вынесен на рассмотрение всего депутатского корпуса, он должен пройти через профильный комитет, который может дать негативное заключение и не рекомендовать к принятию. Причины могут быть разные: несоответствие уставу региона, отсутствие необходимых документов и так далее. Практика показывает, что чаще всего парламент прислушивается к рекомендациям комитетов, поскольку там собраны люди, имеющие профессиональные навыки в соответствии с данным профилем, и к тому же они имели гораздо больше времени на рассмотрение и обсуждение вопроса, чем депутаты в ходе сессии.
Основываясь на практике прохождения через депутатское голосование тех или иных гражданских инициатив, стоит обратить внимание на еще один нюанс – популизм и предвыборный рейтинг, что также не стоит сбрасывать со счетов. Бывает и так, что народные избранники думают не о решении какой-то действительно важной для региона проблемы, а о своем имидже, поднятии рейтинга и прочих выгодах. Определенный предвыборный популизм имеет место в подобных ситуациях, когда некая партия или кандидат стараются получить дополнительные бонусы, оседлав тему референдума и попытавшись провести ее через заксобрание. И в данном случае результат им не так-то и важен. Любой итог – положительный или отрицательный – это их политические очки, это повышает известность, узнаваемость и рейтинг.
Материал полностью на http://m.club-rf.ru/29/detail/2938
