Прогнут закон или Орбана?
Политолог, эксперт Центра ПРИСП Николай Пономарев – о вариантах преодоления вето Венгрии на пролонгацию санкций против России.
На днях глава МИД Венгрии Петер Сийярто заявил, что Брюссель готов «изнасиловать» законодательство ради продления антироссийских санкций в случае, если гордые потомки мадьяров выступят против этого решения. Речь идет о нарушении принципа единогласия при принятии решений о наложении ограничений на иные государства и связанные с ними структуры. Впрочем, позднее Сийярто сообщил, что Венгрия якобы «получила запрошенные гарантии по энергетической безопасности нашей страны». Приведет ли это к реальной отмене вето, мы узнаем в ближайшей перспективе.
Но насколько вероятен сценарий с игнорированием принципа единогласия? Полностью исключать возможность его реализации нельзя. Летом минувшего года власти ЕС уже заявили о том, что для придумали «правовой механизм» для обхода вето Венгрии на закупку оружия для Украины за счет прибыли от замороженных российских активов. И «незалежная» продолжает получать снаряды и пушки, закупаемые за счет заблокированных средств РФ. Однако неясно, решаться ли евробюрократы нарушить требования своего законодательства уже на системной основе.
Правило соблюдения консенсуса в ходе принятия решений по вопросам внешней политики уже не раз становилось причиной серьезных проблем для евробюрократов. Так, в 2017 г. Греция наложила вето на решение ЕС опубликовать заявление с осуждением нарушений прав человека в Китае в Совете ООН по правам человека. В 2020 г. Кипр отказался поддержать введение пакета санкций ЕС против президента Белоруссии Александра Лукашенко, чтобы добиться давления Брюсселя на Турцию из-за двустороннего конфликта по морской границе и энергетическим ресурсам.
И потому лидеры Евросоюза уже не раз призывали отказаться от принципа единогласия в пользу механизма квалифицированного большинства (предполагающего, что для принятия решения требуется одобрение 55% государств-членов, представляющих 65% населения ЕС). В сентябре 2018 г. председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер попросил правительства 28 стран-партнёров рассмотреть возможность принятия внешнеполитических решений квалифицированным большинством. В своём первом обращении к Европейскому парламенту в сентябре 2020 г. нынешний председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен предложила ввести голосование квалифицированным большинством при принятии решений по правам человека и санкциям. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель поддержал эту идею в мае 2023 г. Также он озвучил предложение повысить порог вето: для блокирования решения против него должны будут высказаться не менее чем 2-3 страны. Однако на практике отказ от принципа вето одной страны невозможен: соответствующее решение также должно быть принято единогласно.
История с закупками оружия для Киева действительно искушает власти ЕС нарушить требования собственного законодательства. Однако не стоит забывать, что у Брюсселя имеются рычаги давления на несговорчивых венгров. У Орбана уже давно возникли проблемы с доступом к средствам из основных фондов ЕС из-за нарушения принципа верховенства права (по официальной формулировке). Только в 2025 г. официальный Будапешт рискует недополучить 11 млрд евро, и это заставляет власти Венгрии нервничать. Наряду с обещаниями помочь в случае возникновения проблем с поставками газа и нефти гарантии получения положенных Венгрии миллиардов вполне могут заставить Орбана и его окружение «внезапно передумать».
