Муниципальная реформа: второе чтение
Политолог, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов, эксперт Центра ПРИСП Александр Асафов – о поправках к законопроекту о местном самоуправлении.
Вчера в Госдуме прошло второе чтение законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот документ, разработанный главой комитета Совета Федерации Андреем Клишасом и председателем комитета Госдумы Павлом Крашенинниковым, вызвал немало обсуждений в политической среде. Цель — совершенствование организации МСУ в РФ и выстраивание единой управленческой модели в субъектах.
Основная идея реформы — переход от двухуровневой системы МСУ (с городскими и сельскими поселениями) к одноуровневой (с городскими и муниципальными округами). Однако после анализа обсуждений и предложений со стороны регионов, в законопроект ко второму чтению внесли изменения.
Сегодня Госдума приняла поправки о праве регионов России самостоятельно определять модель местного самоуправления. Поправки были внесены межфракционной группой депутатов во главе с председателем Госдумы Вячеславом Володиным.
Теперь субъекты РФ смогут сами выбирать, сохранять двухуровневую систему или переходить на одноуровневую. Важно, что переход с одноуровневой системы на двухуровневую невозможен. Также у субъектов РФ будет возможность переходить на одноуровневую систему частично, сохраняя на отдельных своих территориях двухуровневую систему.
Ключевые положения реформы:
Закрепленные виды муниципальных образований:
- Городские округа.
- Муниципальные округа.
- Внутригородские муниципальные образования (в городах федерального значения).
Для всех должностных лиц МСУ устанавливается единый срок полномочий — 5 лет. Если глава муниципалитета не справляется с обязанностями, высшее должностное лицо субъекта может применить к нему меры взыскания, вплоть до снятия с должности.
Также сегодня определили новый порядок вступления закона в силу: в случае принятия закон вступит в силу через 90 дней после опубликования. Законы и иные НПА субъектов РФ, регулирующие вопросы организации МСУ, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с ФЗ не позднее 1 января 2027 года.
Изначально законопроект предполагал полный переход на одноуровневую систему. Татарстан, где двухуровневая система МСУ исторически укоренилась, выступил против. Глава республики Рустам Минниханов и спикер Госсовета РТ Фарид Мухаметшин отмечали, что ликвидация сельских и городских поселений может снизить доступность власти для жителей удаленных населенных пунктов и подорвать доверие к региональному руководству.
Депутаты Госдумы учли эти замечания и внесли поправку, позволяющую регионам самостоятельно выбирать сохранять ли двухуровневую модель МСУ. Как отметил спикер Госдумы Вячеслав Володин, «многообразие субъектов с их особенностями и традициями не позволяет подогнать всю систему местного самоуправления под одно лекало».
Законопроект был принят в первом чтении еще в январе 2022 года. За это время в документ внесли более 940 поправок, треть из которых была одобрена комитетом Госдумы по госстроительству.
Реформа МСУ — это часть более масштабного процесса создания единой системы публичной власти, начатого после поправок в Конституцию РФ в 2020 году. Упорядочивание полномочий и их перераспределение между регионами и муниципалитетами должно сделать управление более прозрачным и эффективным. Установление общих правил и сроков полномочий для всех должностных лиц МСУ создает единую и предсказуемую систему. Возможность сохранять двухуровневую систему организации МСУ в регионах, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, делает этот процесс более гибким.
