Развитие села: банальной раздачи средств не будет
Стартовавшая в этом году госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий» сфокусирована на решении масштабного вопроса комфортности жизни селян. К сожалению, сейчас вряд ли какой российский регион может похвастать тем, что люди в сельской глубинке имеют доступ к тому же набору благ цивилизации, что и горожане. Ставропольский край не исключение. А между тем у нас около сорока процентов ставропольцев – это как раз жители сельской местности.
И.о. председателя комитета Думы Ставропольского края, сопредседатель регионального штаба ОНФ, эксперт Центра ПРИСП Виктор Надеин - о «точках напряжения» и злободневных вопросах ставропольского села.
– В прессе звучат солидные цифры. Так, на развитие сельских территорий в России из федерального бюджета в 2021 году суммарно планируется выделить более 210 млрд рублей. Об этом недавно заявил председатель «Единой России», замглавы Совета Безопасности РФ Дмитрий Медведев. Виктор Викторович, какие вопросы по селу в первоочередной федеральной повестке?
Самое большое значение сейчас имеет вопрос повышения уровня жизни на селе. К сожалению, условия, в которых живут люди, меняются не так быстро, как отечественный агробизнес, который по многим параметрам уже достиг мирового уровня. А вот о быте на селе этого никак не скажешь. Потому задача власти – обеспечить минимальный разрыв между возможностями для жителей села и горожан. И здесь можно говорить практически обо всем – медицине, образовании, коммунальной инфраструктуре, благоустройстве, интернете…
Потому, кстати, в свое время очень удивило отсутствие сельской проблематики среди национальных проектов. Этот факт вызвал дискуссию в экспертных кругах. В итоге, как видим, госпрограмма по комплексному развитию сельских территорий по своим масштабам сопоставима с нацпроектами. И первый год реализации вполне ясно показал, что она реально работает, но пока мы недооцениваем ее возможности.
При этом замечу, что федеральный центр не устраивает банальную раздачу средств регионам. Субъектам еще приходится побороться за них – активность должны проявить и органы власти всех уровней, и местный бизнес, да и сами жители сельских поселений. Ставка делается в том числе на то, что сами регионы, заинтересованные в продвижении инфраструктуры на селе, в режиме софинансирования предусмотрят в своих бюджетах значительные суммы на эти цели и вовлекут в этот процесс представителей предпринимательского сообщества. Кроме того, больше шансов получить бюджетные деньги у тех, кто подает тщательно проработанные заявки и проекты, реализацию которых может тормозить только финансовый вопрос.
С учетом выполнения этих условий Ставрополью уже в первый год удалось вполне удачно войти в госпрограмму «Комплексное развитие сельских территорий», на ее реализацию в текущем году предусмотрено 911 млн рублей. При этом добавлю, что здесь есть и заслуга неравнодушных активистов и экспертов регионального отделения ОНФ – тех, кто знает о состоянии наших сел не понаслышке, кто может показать власти реальные потребности людей в конкретном поселении, подсказать что-то, а впоследствии и отследить решение проблем.
Сейчас на федеральном уровне продолжает действовать проект ОНФ «Село. Территория развития», и наш регион примет в нем самое активное участие. И хорошо, что по этому направлению у нас сложилось конструктивное взаимодействие с губернатором края и всей вертикалью региональной власти.
– Как вы видите, в чем больше всего нуждаются наши селяне?
Будем честны, ставропольские (наверное, как и почти все южные) села все же находятся не в столь печальном состоянии, как в некоторых других российских территориях. Но это не означает, что проблем у нас мало.
Начнем с жизненно важной инфраструктуры. К примеру, Ставрополье остается в числе регионов – лидеров по уровню газификации, составляющей сегодня почти 98 процентов. Но что порой скрывается за этой цифрой? Я хорошо знаю, что есть немало небольших населенных пунктов, буквально в несколько десятков дворов, куда долгожданный газ пришел. Однако люди не подключают свои домовладения. И не потому, что не хотят, причина банальна: провести домой газ зачастую стоит дороже, чем сам дом вместе с земельным участком. Это вопрос крайне сложный, но его нельзя игнорировать.
Или посмотрим на водоснабжение. Это еще более актуально, так как водоводы имеют высокий процент износа, и с каждым годом ситуация только усугубляется. Во многих селах действующая инфраструктура, построенная в 60 – 70-е годы прошлого века, уже не справляется с нагрузками. Соответственно, встает весь комплекс вопросов – качества питьевой воды, бесперебойности ее подачи, а кое-где и вообще наличия централизованного водоснабжения.
Хотя надо отдать должное, эта проблема постепенно решается – власти края взялись за нее серьезно. И масштабная работа была развернута еще до госпрограммы по комплексному развитию сельских территорий. В частности, Ставрополью удалось войти в федеральный проект «Чистая вода» в рамках нацпроекта «Экология». Ряд водных строек на наиболее напряженных участках ведется чисто региональными силами.
А в мероприятия по водоснабжению в рамках госпрограммы в этом году попало пять объектов на 101,5 млн рублей. По последним данным, средства освоены пока не полностью, но время еще позволяет завершить строительно-монтажные работы. Наш комитет держит этот вопрос на контроле, постоянно вникает в развитие ситуации и ход работ.
– Можно построить прекрасные детские сады, дома культуры и ФАПы, но при хронических перебоях с водой ошибочно пытаться сдерживать отток населения из сельской местности. И такая проблема актуальна для многих регионов. Можно ли вообще повлиять на эти процессы?
Я уверен в том, что можно. Но главное, не делать это искусственно, под копирку во всех территориях, ради выполнения плана и формального улучшения статистики.
В каждом случае нужно понимание специфики поселения и точечные, экономически обоснованные действия, напрямую зависящие от имеющегося потенциала территории. Если действовать именно так, то дальнейшее развитие села будет базироваться на реальном повышении качества жизни и увеличении трудовой занятости сельского населения. По моим оценкам, в таком случае около 35 процентов жителей сельских поселений в крае можно будет «стабилизировать» – то есть люди будут хотеть жить в своих селах, оставаться там, а не искать любую возможность, чтобы переселить детей в город и переехать самим.
Что касается качества жизни, то, в частности, стоит также вспомнить о дорогах и транспортной доступности. В этом плане у нас приемлемая ситуация на региональном уровне, а вот межпоселенческий пока явно страдает. И в этой связи нельзя не поддерживать решение, что значительная часть дорожного фонда в крае целенаправленно тратится на муниципальные дороги.
Кроме того, большую роль в жизни современного человека сейчас играют связь и так называемая доступность финансовых услуг – и здесь тоже есть вопросы. Крупным операторам не особо интересны маленькие поселения, потому так и остаются их жители без качественной мобильной связи и высокоскоростного интернета.
Аналогично можно сказать и о банках, продолжающих оптимизацию в том числе своей социальной нагрузки. В некоторых поселениях нет даже банкоматов. А с учетом того, что зарплаты и пособия уже практически всегда зачисляются на банковские карты, считаю, что у всех жителей нашего края должен быть качественный и равный доступ ко всем финансовым услугам. Чтобы можно было без особых сложностей оплатить товары или услуги картой, снять деньги с карты, совершить перевод, взять кредит, оформить вклад и так далее.
Много обращений поступает по поводу здравоохранения на селе. И по большому счету это тема для отдельного разговора. Ведь проблему не решить быстро какими-то точечными стройками. Даже там, где есть отремонтированные медучреждения с необходимым оборудованием, как правило, хронически сохраняется дефицит кадров.
– В числе факторов, вызывающих отток населения, вы назвали нехватку рабочих мест. Не будет ли этот процесс лишь ускоряться в связи с тем, что сельское хозяйство становится все более технологичным?
Бесспорно, если в населенном пункте нет работы, человек все равно оттуда уедет. Потому важнейшая задача в деле сохранения и развития села – создание рабочих мест.
И здесь, по моему убеждению, необходима трансформация ныне существующей структуры регионального АПК. Сейчас он продолжает специализироваться на растениеводстве и последующей продаже зерна. Тогда как очевидно, что в крае нужно наращивать перерабатывающие мощности, то есть создавать производства с большей добавленной стоимостью. И положительные примеры у нас на Ставрополье есть – это современные проекты в животноводстве, тепличном хозяйстве, садоводстве, что предполагает приличное число рабочих мест на условный гектар и внушительную добавленную стоимость.
Кроме того, нужно обеспечивать условия, чтобы в аграрном секторе у нас максимально эффективно работали все формы хозяйствования: крупные и средние предприятия, крестьянские фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства.
– Виктор Викторович, формат работы активистов ОНФ предполагает не просто общение с людьми. Постоянно звучат заверения, что реальные потребности и факты обязательно станут известны первому лицу государства. Так и есть?
Действительно, «фронтовики» как раз способствуют тому, чтобы проблемы не замалчивались. Среди регионального актива ОНФ много профессионалов, живущих и работающих на селе. Пожелания людей мы анализируем и предлагаем конкретные решения тех или иных вопросов, обращаем внимание краевой власти на волнующие людей проблемы. Губернатор края Владимир Владимиров и его команда готовы к совместной работе, нацеленной на результат.
Насчет того, в курсе ли первое лицо государства. Приведу пример в продолжение темы занятости на селе. Я лично считаю крайне важным вопрос о профориентации сельских школьников, и в том числе здесь нельзя обойти проблему поддержки ученических производственных бригад. Это в определенной степени гарантирует селу в ближайшем будущем квалифицированные кадры, а также в целом сохранение сельского уклада жизни. Проблема заключается в том, что в законодательстве отсутствует понятие ученической производственной бригады. Другая сложность – это обеспечение бригад землей и материально-технической базой.
Когда выдалась возможность, я на встрече с президентом России Владимиром Путиным в декабре прошлого года предложил закрепить в федеральном законодательстве понятие ученической производственной бригады, а школам для развития движения без конкурса выделять земли сельхозназначения. И вот уже в марте 2020 года глава государства утвердил перечень поручений, одно из которых – внести соответствующие изменения в земельное законодательство.
Процесс этот может затянуться, поэтому стали действовать на опережение. Дума Ставропольского края уже вышла с соответствующей законодательной инициативой.
– Депутатский корпус буквально на днях голосовал за бюджет на следующую трехлетку. Удалось ли сохранить объемы финансирования сельскохозяйственной отрасли в крае?
Причины экономии понятны – развитие эпидситуации вынуждает крайне рационально подходить к тратам и обязательно иметь средства на непредвиденные расходы. Как мы увидели, у правительства есть понимание, что экономить на АПК ошибочно, так как это ключевая отрасль Ставрополья.
При работе над главным финансовым документом края главная задача, которую мы ставили перед собой, – всесторонняя поддержка аграрной отрасли с учетом всех возможностей региона. Хотя на данном этапе мы видим в бюджете следующего года сумму более скромную, чем была в этом году. Однако надеюсь на существенное увеличение ассигнований – по сложившейся практике, в начале года сельскохозяйственные статьи в бюджете корректируются в зависимости от планируемых поступлений из федеральной казны. И есть веские основания рассчитывать, что бюджетные расходы на региональный АПК еще вырастут.
При этом мы считаем, что в рамках госпрограммы по комплексному развитию села необходимо усиление по некоторым направлениям. К примеру, в 2020 году Ставрополье столкнулось с большой засухой, что привело к серьезным потерям для сельхозпроизводителей. Соответственно, снова возвращаемся к вопросу развития мелиорации, имеющему важное значение для районов, относящихся к зоне рискованного земледелия из-за незначительного количества выпадающих осадков.
Общая площадь орошаемых земель в крае сегодня 214 тысяч гектаров, из которых фактически орошается 58 тысяч. Расширение масштабов мелиорации является одной из первостепенных задач. Это станет серьезным шагом для увеличения объемов производства продукции растениеводства, а также позволит обеспечить необходимые условия для наращивания базы под производство кормов для животноводства и птицеводства. А это в свою очередь также увеличит число рабочих мест на селе.
Ранее опубликовано на: https://stapravda.ru/20201226/viktor_nadein_u_territoriy_stavropolya_dolzhny_byt_ravnye_vozmoz_158979.html
