Госдума прекратила действие международных договоров
Руководитель юридического направления «Дубравский Консалтинг» Артем Клыга – о принятом Госдумой законопроекте, в соответствии с которым на Россию больше не распространяют свое действие международные договоры Совета Европы.
Данный законопроект – логичное продолжение оформленного чуть раньше выхода России из Совета Европы с 16 марта 2022 года.
В частности, в России больше не действуют Конвенция о защите прав человека и основных свобод; Европейская Конвенция о пресечении терроризма; Европейская социальная Хартия и др.
Прекращает свое действие и Европейская Хартия местного самоуправления – документ, в котором заложены основные принципы функционирования органов местного самоуправления. Ратифицированная 11 апреля 1998 г., Хартия вступила в силу для России 1 сентября 1998 г. В Хартии заложены фундаментальные положения о политической, административной и финансовой независимости муниципалитетов, о регулировании их автономии, а также условия осуществления полномочий на местном уровне. Положения Хартии были восприняты пока еше действующим ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На положения Хартии можно найти ссылки в многочисленных судебных актах Конституционного и Верховного Судов, в том числе в особых мнениях судей Конституционного Суда. Отдельно стоит отметить, что в отличие от многих других государств - членов договора, Россия ратифицировала Хартию без каких-либо оговорок, связав себя обязательствами в полном объеме. Дания, например, не распространила действие Хартии на Гренландию и Фарерские острова, Германия не стала распространять нормы Хартии на некоторые земли, Греция отказалась от принципа учета мнения населения при территориальной реорганизации местного самоуправления.
В статье 12 Хартии заложены те обязательства, которые стороны договора обязаны выполнять. С учетом данной нормы разработка любых законопроектов в сфере местного самоуправления должна была происходить с оглядкой на Хартию. Напомню, что в Госдуме до сих пор лежит законопроект № 40361–8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», к которому по состоянию на 17 февраля 2023 г. так и не представили поправки для рассмотрения во втором чтении. Какими бы эти поправки не были, дальнейший их анализ и возможная критика с точки зрения положений Хартии больше будет невозможен.
