Маловодные обращения

Политолог, член комитета по политтехнологиям Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО) Павел Склянчук – о рассматриваемых Госдумой вопросах по развитию водохозяйственного комплекса бассейна Волги и других водных объектов. 

Комитет Госдумы по экологии внес проекты двух постановлений ГД об обращении в Правительство и Генпрокуратуру по вопросу ухудшения экологической обстановки (обмеления) в бассейне реки Волга. Это стало публичным итогом закрытого обсуждения темы с руководителем Росводресурсов Дмитриевым Кирилловым и главой компании Русгидро Виктором Хмариным на пленарном заседании 1 ноября.

Заинтересовало же в конкретном случае не содержание, - как раз проблематика более-менее понятна, - а форма. Обращения, например, в 2022 году Госдума принимала по поводу необходимости признания ДНР и ЛНР, а в 2019 году в связи с пробуксовкой казначейских переводов в регионы средств на реализацию нацпроектов.

Дело в том, что по своему же регламенту, Госдума принимает заявления, обращения и парламентские запросы. В конкретном случае с рекой Волгой идет следование статье 94 о внесении комитетами на Совет Думы проектов Постановлений Государственной Думы и проведении по ним правовой экспертизы.

Однако статья 188 того же регламента указывает, что Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом. В последнее время Дума это делает часто и по разным поводам.

Про вопросы внутренней политики в регламенте ничего не сказано. Более того, и в регламенте Правительства РФ прописан только порядок рассмотрения обращений отельных депутатов и сенаторов, и подготовки ответов на запросы комитетов (те самые протокольные поручения).

В данном случае уместно, наверное, было бы говорить о парламентском запросе, предусмотренном статьей 47 регламента ГД. Он же является формой парламентского контроля, способ отправки всей палатой Федерального Собрания прописан в 77-ФЗ. Срок ответа по нему короче, чем по обращению - 15 вместо 30 дней, возможен даже устный ответ. Но запрос – это уже форма парламентского контроля за соблюдением законодательства, обращение - более мягкая форма с политической точки зрения.

Таким образом, имеет место быть некий синтез трех жанров парламентского права.

Так, Правительству в обращении, в частности, рекомендуется создать правкомиссию по развитию водохозяйственного комплекса бассейна Волги и других водных объектов. (Это скорее относится к постановлению по итогам слушаний или отчета Правительства).

Генпрокуратуре же предложено, в том числе, внести предложения об изменении законодательства Российской Федерации. (Это скорее относится к парламентскому запросу или даже расследованию).

В целом, обращения Государственной Думы по социально значимым вопросам внутренней повестки можно признать коллективным депутатским запросом.