Сверхчувствительная тема для элит и общества
Политконсультант, представитель РАПК в Сибири, эксперт Центра ПРИСП Игорь Кузнецов – о рисках объединения регионов.
Говоря о перспективах укрупнения российских регионов важно помнить про несколько факторов. Во-первых, необходимо, чтобы объединения были не только экономически выгодны для самих субъектов, но и для жителей — чтобы люди почувствовали реальное улучшение качества своей жизни.
Практика укрупнения регионов для РФ не нова — активный период таких объединений происходил с 2003 по 2008 год, и однозначной оценки последствий — нет. Несколько лет назад один из федеральных университетов проводил серию экспертных интервью и, как оказалось, оценка людей достаточно сильно отличается в зависимости от региона и от того, откуда респонденты — из областного и краевого центра или окружного и районного. Абсолютное большинство респондентов в первом случае положительно оценивали изменения, а вот в окружных и райцентрах спектр мнений был намного шире. У многих во время референдума были завышенные ожидания от слияния, которые в итоге не оправдались. Также респонденты говорили об оттоке населения и отсутствии собственного бюджета.
Во-вторых, тема объединения регионов всегда сверхчувствительна для региональных элит, а в случаях, когда речь идёт о национальных республиках, то и для общества в целом. В таких случаях повышение управленческой и экономической эффективности через слияние регионов чревато серьезными политическими рисками. Подобные проекты требует детальной и системной проработки. Необходимы предварительные социологические исследования, тщательный анализ рисков и экономические расчеты, а в случае принятия решения об укрупнении — системная работа с общественностью, элитами, гарантии, плотная эшелонированная информационная кампания, показывающая понятный образ будущего и дающая ответы на острые вопросы. В противном случае, последствия могут быть весьма печальными. Здесь показателен кейс губернатора Архангельской области Александра Цыбульского, который в 2020 году делал попытки присоединить Ненецкий автономный округ. Кроме ущерба имиджу власти, создания турбулентности в обществе и разбалансировки межэлитных отношений никаких плюсов тогда эта инициатива не дала.
