Буква закона вытесняет дух права
В конце весны Конституционный Суд РФ принял постановление, согласно которому кандидату не может быть отказано в регистрации за указание в качестве рода занятий сведений о том, что он является самозанятым. Правительство подготовило проект изменений в избирательное законодательство, учитывающих эту позицию.
Электоральный юрист, исполнительный директор Фонда социальных инноваций в гражданском обществе «Генезис», член правления РАПК, эксперт Центра ПРИСП Олег Захаров высказал свое мнение по поводу законопроекта.
Законопроект слишком прямолинейно реализует предписания КС, делая это по принципу «одно лечим, другое калечим». Даже правительственный Институт законодательства и сравнительного правоведения вынужден отметить в своем заключении, что, закрывая вопрос с указанием статуса «обычного» самозанятого, законопроект оставляет за скобками отдельные категории самозанятых лиц: адвокатов, нотариусов, оценщиков и им подобных.
Правительственные корректировки избирательного законодательства во исполнение решений КС часто грешат этим. Вместо изменения подхода к регулированию спорных ситуаций, кабмин буквально буква в букву использует формулировки Конституционного Суда. В итоге смысл замечаний КС дезавуируется. «Буква закона вытесняет дух права». В случае с самозанятыми посыл КС был однозначным: не надо слишком формально подходить к определению статуса кандидата с нетипичным доходом. Законопроект же, напротив, предельно формализует статус самозанятого кандидата, выкидывая в «серую зону» правового регулирования все нетипичные вариации этой категории лиц. Как следствие, например, профессиональный оценщик или арбитражный управляющий оказываются даже в более сложной ситуации, чем раньше, а решение вопроса о правомерности использования формулировки «самозанятый» такими кандидатами по-прежнему остается на усмотрении избиркомов и судов. А ведь именно от этого предостерегал Конституционный Суд в своем постановлении, пытаясь нивелировать нюансы именования самозанятых разных видов, волею судеб ставших кандидатами.
Хотели как лучше, а вышло как всегда: маленькую дырку заткнули, которую КС описал, а из остальных пробоин вода так и льет, заливает трюм. Эх.
Справочно:
Текст законопроекта:
Внести в подпункт 57 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года No 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изменение, дополнив его абзацем следующего содержания:
«Кандидат, поставленный на учет в налоговом органе как плательщик налога на профессиональный доход, вправе указать в качестве рода своих занятий статус самозанятого, за исключением случая, когда указанный кандидат зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя».
