Сельсоветы будут упразднены, что станет им заменой?

В Госдуме прошло первое чтение законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Свои предложения 19 января в парламент отправил Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Комиссия Совета по развитию институтов гражданского общества на расширенном заседании рассмотрела законопроект, уделив внимание тому, как скажутся предлагаемые нормы на правах человека.

Ответственный секретарь Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), президент Центра ПРИСП Александр Точенов высказал актуальные инициативы по выстраиванию одноуровневой системы местного самоуправления. Тема стала поводом для дискуссии. Своим мнением уже поделились эксперты Алексей Игнатов, Олег Иванов, Виктор Полянский, Александр Асафов, Ярослав Игнатовский и Дмитрий Чернов.

Своим видением ситуации поделился политический консультант Вагиз Габбасов, отметив, что вступление в силу нового закона повлечет достаточно существенные перемены в устройстве быта сельских жителей и их восприятии власти.

После принятия Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» последовало рассмотрение проекта закона об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. Инициаторами данного законопроекта также являются сенатор Российской Федерации Андрей Клишас и депутат Государственной Думы Павел Крашенинников.

В своей статье о законопроекте, касающемся изменений принципов организации власти в субъектах Федерации, опубликованной 15 ноября 2021 года в телеграм-канале «Оренбург.тезисы», я отмечал, что обсуждение данного закона не вызывает повышенного интереса у населения, так как нововведения больше касаются взаимоотношений между институтами власти и не сильно повлияют на жизнь обывателя.

Что касается нового закона о принципах организации местного самоуправления, то он уже непосредственно коснется всех граждан страны, особенно это почувствуют жители сельских поселений, потому что основным итогом станет упразднение сельских и поселковых советов.

С начала двухтысячных, когда начал действовать Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в селах и поселках были созданы муниципальные образования со своими главами сельсоветов и советами депутатов. За это время селяне привыкли для решения бытовых и социальных проблем обращаться в первую очередь в администрацию сельсовета и непосредственно к главе. Он всегда рядом, живет на соседней улице и в курсе всего, что происходит на вверенной территории. Главы бывали разные, кто-то безупречно исполнял свои обязанности и всегда приходил на помощь односельчанам, а кто-то ленился, игнорировал мнение жителей и даже наживался за счет и так скромного местного бюджета. Но, так или иначе, все понимали, что главным ответственным за все происходящее в селе является глава.

Сельские депутаты, как правило, обладали меньшим влиянием на общественно-политические процессы в муниципальном образовании, но мнение некоторых наиболее активных депутатов имело значение для главы сельсовета и учитывалось при принятии важных решений. Поэтому вступление в силу нового закона повлечет достаточно существенные перемены в устройстве быта сельских жителей и их восприятии власти. Людей нужно к этому подготовить, объяснить плюсы изменений и разъяснить порядок взаимодействия с властями в новых условиях. Тем более, что новый закон предусматривает ряд инструментов, способных качественно заменить функционал главы и депутатов сельсовета.

Основные изменения в системе местного самоуправления, которые произойдут с принятием нового закона:

- останется только три вида муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь);

- глава муниципального образования будет избираться одним из трех способов: на прямых выборах, Советом депутатов из своего состава или Советом депутатов из числа не менее двух кандидатов, представленных главой региона;

- глава городского или муниципального округа в случае избрания на прямых выборах или из состава Совета депутатов сможет возглавить представительный орган, тогда необходимо будет назначить по итогам конкурсной процедуры главу администрации. Либо избранный глава округа займет должность главы администрации, и должен будет сложить с себя полномочия депутата. Если глава округа избирается депутатами по предложению губернатора, то он становится главой администрации муниципального образования;

- новый закон предусматривает возможность удаления главы округа в отставку в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации или по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования либо по инициативе главы региона. Причем, добавляется и новое основание для отставки - систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- глава региона вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе городского или муниципального округа за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами;

- в новом законе точно определены полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления и прописана возможность наделения их отдельными федеральными и региональными государственными полномочиями с соответствующим финансированием;

- также как и в действующем законодательстве предусмотрено, что население может непосредственно осуществлять местное самоуправление в следующих формах: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, территориальное общественное самоуправление. Помимо них население может участвовать в местном самоуправлении с помощью опросов, публичных слушаний, общественных обсуждений, собраний граждан, инициативных проектов и через деятельность старосты сельского населенного пункта. Новелла в том, что территориальное общественное самоуправление приобретает организационно-правовую форму и может быть оформлено в качестве юридического лица в виде некоммерческой организации;

- в некоторых формах участия населения в осуществлении местного самоуправления (опросы, внесение инициативных проектов и их рассмотрение) вправе принимать участие жители, достигшие шестнадцатилетнего возраста;

- в качестве составной части бюджетов муниципальных образований могут предусматриваться сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями;

- данным и другими федеральными законами могут быть установлены особенности организации местного самоуправления, в том числе на территории столицы региона, в закрытых административно-территориальных образованиях, на приграничных территориях, на территориях опережающего социально-экономического развития.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти планируется к принятию в конце января текущего года. Со дня вступления в силу данного закона устанавливается переходный период до 1 января 2028 года. В соответствии с положениями переходного периода по истечении срока полномочий сельсоветов новые выборы депутатов сельсоветов проводиться не будут, а полномочия данных администраций будут осуществляться администрациями муниципальных районов. По плану массовые выборы органов местного самоуправления в Оренбургской области запланированы в сентябре 2025 года, тогда возможно и произойдет окончательный переход на новую систему в нашем регионе.

К положительным сторонам будущих изменений можно отнести следующие:

- снижение доли расходов на содержание администраций сельских поселений и проведение местных выборов, особенно в условиях высокой дотационности данных муниципальных образований;

- формирование одноуровневой системы местного самоуправления, что сократит количество бюрократических процедур и объем документооборота;

- прямое участие губернатора в избрании главы муниципального образования, что обеспечит укрепление управленческой вертикали власти в регионе.

Указанные изменения окажут положительное влияние на эффективность органов местного самоуправления и позволят укрепить финансовую основу их деятельности.

Что касается упомянутых в начале статьи недостатков от ликвидации сельсоветов, то законом предусмотрена возможность создания на их территории некоммерческих организаций в форме территориального общественного самоуправления. Данной нормой можно воспользоваться для восполнения потребности в осуществлении управления в сельских поселениях.

Жители сел и поселков смогут посредством проведения собраний и конференций граждан создавать органы территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Таким образом, граждане через органы общественного самоуправления смогут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на улучшение качества жизни граждан и удовлетворение своих социально-бытовых потребностей, как за счет собственных средств, так и с использованием средств местного бюджета. Порядок выделения необходимых средств из местного бюджета будет определяться нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального округа.

В целом, предлагаемый законопроект направлен на совершенствование организации местного самоуправления в нашей стране и соответствует утвержденному Конституцией Российской Федерации принципу единства системы публичной власти. Авторами инициативы предлагается выстроить обновленную модель организации и деятельности органов местного самоуправления, что должно повысить эффективность управления в органах власти и оказать существенное влияние на улучшение качества жизни сограждан.