Уникальность или управляемость: дилемма регионов
Заместитель директора Центра ПРИСП, член РАПК, автор канала «Телеграбля», директор ИА «Ньюсрум24» Валерий Прохоров — о региональных стратегиях развития в современных условиях.
Региональная стратегия сегодня — это не список строек и не набор показателей, формы отчёта по которым спущены сверху. Это ответ на вопрос: за счёт чего именно эта территория будет жить, зарабатывать и удерживать людей? Одному региону нужен сильный промышленный кластер, другому — университетская экономика, третьему — переработка местного сырья или туризм. А кому-то прежде всего необходимо сделать города удобными для жизни. Актуальна не универсальная модель, а уникальность: собственный рецепт, собранный из реальных преимуществ территории, а не скопированный у успешного соседа.
Кажется, это понимают все. Но между пониманием и собственной стратегией лежит способность администрации делать выбор: определять приоритеты, отказываться от второстепенного, собирать вокруг общей задачи бизнес, муниципалитеты и местные сообщества. Нельзя одновременно объявить себя центром всего — промышленности, логистики, науки и туризма — и считать это стратегией. Развитие начинается там, где власть может объяснить, на что делает ставку, почему эта ставка оправданна и что конкретно изменится для жителей.
Проблема, на мой взгляд, в том, что большинство регионов не может позволить себе такую самостоятельность, и дело здесь не только и не столько в наличии или отсутствии необходимых ресурсов. Дело в том, что далеко не каждый губернатор является стратегом. Это не обязательно личный недостаток: кадровая логика центра скорее поощряет надёжного администратора, способного выполнять поручения и обеспечивать управляемость, чем самостоятельного автора регионального будущего. Умение хорошо исполнять чужой план и способность создавать собственный — разные управленческие качества.
Здесь и возникает противоречие. Губернатор-стратег, если его стратегия начинает работать, обретает собственную опору: команду, доверие бизнеса, поддержку жителей и понятный образ будущего. Вместе с этим растёт его политическая субъектность — способность не только исполнять, но и формулировать свою повестку. Для региона это ресурс развития, а для центра, ориентированного на управляемость, — потенциальный риск её потери. Поэтому вопрос об уникальных региональных рецептах упирается в готовность системы допустить руководителей, которые способны эти рецепты придумать и взять на себя ответственность за результат.
