Очевидное и невероятное

Электоральный юрист Юлия Белоус – об изменении порядка выдвижения кандидатов на выборах.

Пост немного узкоспециализирован, но в конечном итоге, он про то, как юридический контекст переплетается с политическим и влияет на самое главное - кто получит мандаты.

На днях закончился этап выдвижения и регистрации кандидатов в законодательные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Выдвижение в законодательные органы, (а иногда и в представительные органы административных центров субъектов) происходит по списку, который разбивается на территориальные (или иногда их называют региональные) группы. При этом «над» этими группами всегда есть общая часть, состоящая из губернатора, например, или главы муниципального образования, эту часть еще раньше любили именовать «паровозы».

Территориальных групп, как правило, в два-три-четыре-пять раз больше, чем получает конкретная партия мандатов (все зависит от полученного процента). И в каждом регионе есть свои лидеры и аутсайдеры: те группы, которые мандат получают почти всегда и те, кто почти всегда его не получает. Соответственно, это две большие разницы, в составе какой группы баллотироваться.

Для своего выдвижения каждый кандидат пишет заявление о согласии баллотироваться. Так вот все последние годы и даже десятилетия в любом регионе это заявление включало указание на то, в составе какой территориальной группы согласен баллотироваться кандидат. То есть всем участникам процесса было понятно, что вот этот претендент на мандат «стоит на проходном месте», этот «ну, если повезет», а этот «понятно, что шанс один на миллион».

Единая Россия, например, проводящая отбор своих кандидатов через систему предварительного голосования, в заявлениях о согласии на участие в нем опять же ссылалась в этом году, по старинке, на конкретную территориальную группу. И кандидат, участвуя в праймериз, претендовал на понятное и определенное место в понятной группе.

Когда в июне стартовали избирательные кампании, избирательные комиссии регионов выложили специальное программное изделие для подготовки в нем сведений о кандидатах (в народе оно еще «спи» называется). В нем уже традиционно партии готовят сведения о своих кандидатах. И тут всех ждал сюрприз, выгружаемая форма заявлений не содержала указания на конкретную территориальную группу. То есть определять, по какой территории будет выдвигаться кандидат, будет партия. Указания на группу не содержит и форма заявления о согласии баллотироваться, утверждаемая региональными избиркомами в составе пакета образов документов, представляемых на выдвижение.

На практике это может выглядеть так: подписал кандидат перед конференцией по выдвижению заявление о согласии, будучи уверенным в том, что будет баллотироваться по N-ской тер.группе, где мандат почти гарантирован, сел в зал довольный в ожидании голосования, но слышит вдруг свою фамилию в составе M -ской группы. Глядь в заявление, а там сюрприз: нет там конкретики, все на усмотрение партии. Как сказал мой коллега, удивляясь со мной на эту тему: крепостное право прямо какое-то.

Вот так совершенно неочевидным, даже для многих опытных участников избирательного процесса, способом неожиданно и так просто изменился порядок выдвижения кандидатов. Понятно, что лазейкой этой будет пользоваться в исключительных случаях, но я уверена, что пользоваться будут. Не верю я, что такие ключевые подвижки в процедуре произошли просто так, «потому что». Тому должны быть причины и основания, возможно, это только начало на пути более глобальных изменений в практике выдвижения, и будет это делаться маленькими, незаметными шагами, а потом, в конце пути, мы вдруг оглянемся и удивимся: как так-то? Но путь уже будет пройден и обратной дороги не будет.