Госдума: между аппаратной логикой и оппозицией
Политолог, член комитета по политтехнологиям Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО) Павел Склянчук – о работе Госдумы нового созыва.
Предыдущая неделя в Госдуме стала «притиркой» нового собрания депутатов. Во-первых, закончили распределение руководящих постов в комитетах. Не обошлось без аппаратных интриг. Во-вторых, стало понятно, что в этом созыве председателям комитетов будет несладко. В-третьих, руководитель фракции «Единая Россия» Дмитрий Кобылкин и секретарь Генсовета Владимир Якушев транслируют новую модель отношений: не выяснение, кто главнее – партия или фракция, – а установка на то, что партия и фракция работают вместе.
Госдума собралась на первое заседание уже на десятый день после выборов, что привело к тому, что аппарат физически не успел подготовиться к пересменке. Коллектив большой – 450 депутатов. Оформление помощников, распределение кабинетов, наём новых сотрудников аппарата – всё происходит в авральном режиме. В принципе, так было всегда. Удивительно, что за тридцать лет не было придумано более цивилизованного способа решения организационных задач.
Ново-старой структуре комитетов в этом созыве предстоит попробовать работать в новом формате. Если в восьмом созыве все привыкали к межфракционному законотворчеству, то в этом созыве главная особенность будет в межкомитетском взаимодействии. По регламенту у каждого законопроекта есть ответственный комитет. Долгие годы складывалась практика, что никого другого к вопросам, которые касались межотраслевого регулирования, профильные комитеты не подпускали. Тем не менее, существует процедура назначения по решению Совета Думы комитетов-соисполнителей. У них появится возможность высказывать в своих заключениях альтернативное мнение, которое в заключении ответственного комитета на законопроект должно быть отражено. Это позволит ко второму чтению предлагать поправки, которые были высказаны как замечания к концепции законопроекта.
Следующим испытанием будет голосование за бюджет. Очевидно, что руководство Думы будет добиваться единогласной поддержки. На голосовании законопроекта об исполнении бюджета спикер Госдумы удивился: на совещании с руководителями фракций у Геннадия Андреевича не было замечаний, а при голосовании часть депутатов фракции воздержались. Непорядок. Такой же приём использовал и Андрей Макаров применительно к критике Нины Останиной: она озвучила на заседании ряд вопросов по материнскому капиталу, однако в официальном заключении комитета эти темы не были затронуты, на что не преминул обратить внимание Андрей Михайлович. Третий «панч» на этой неделе испытал депутат-коммунист Алексей Куринный. Он попытался возразить против нормы части 7 статьи 118 регламента, согласно которой законопроекты предыдущего созыва могут отклоняться по сокращённой процедуре. Однако эта норма так заковыристо сформулирована, что на него накинулись и уличили в непосещении заседаний комитета и написании не нормальных проектов ФЗ, а «агиток». В общем, палка о двух концах. Однако фракция КПРФ могла на Совете Думы защитить свои проекты и предложить рассмотреть их по полной процедуре.
Из всего вышеизложенного просматривается картина, что оппозиции будет непросто в этом созыве. Не только потому, что депутатов собирательной фракции «КПРФ-ЛДПР-НЛ-СР» стало меньше, а потому что спорить с единороссами им становится всё труднее.
